半月谈 – 这些方针为何沦为 “万分正确、非常无用”

8 12月 by admin

半月谈 – 这些方针为何沦为 “万分正确、非常无用”

半月谈 | 这些方针为何沦为 “万分正确、非常无用”
:梁建强 周楠 导读 各地量体裁衣拟定方针,是把党中心有关严重决议计划布置落到实处、推进当地开展、增进大众取得感的重要一环。 调研发现,一些当地拟定方针经常呈现“不接地气”的情况,导致“不易操作”“不达时宜”的方针一再呈现:有的方针“短寿”,有的盲目“画饼”,有的彻底沦为“空文”……这些“万分正确、非常无用”的方针是怎么发生的? “短寿方针”“画饼方针”频现 为了削减空气污染、改进空气质量,中部某省曾下发告知,以“环境污染防治攻坚战领导小组办公室”的名义,要求各地,乃至包含城镇、乡村在新年期间全面制止点燃烟花爆竹。 不过,出台仅仅3天之后,这一方针就被叫停。原因很简单,城市中制止点燃烟花爆竹,现已逐步构成一致,可以履行。但在乡村、城镇区域,节日点燃烟花爆竹量大面广,强制“一刀切”,短期内很难得到大众认同,也很难履行。在大众的激烈对立声中,这一方针终究不再推广。 “短寿方针”背面,折射出一些当地政府部分决议计划的不行稳重与科学。近年来,命运类似的方针还有不少。 调研中了解到,南边某市城管部分曾推出一项关于对车窗抛物不文明行为告发奖赏的“实施细则”。细则中清晰,对有用抓拍到车窗抛物行为的大众,每例可予以100元奖赏。初衷虽好,但很快这一新规就遭受了大众关于履行中缺少法律法规根据的质疑。 由于,根据《道路交通安全法实施细则》中关于“驾驭机动车不得向道路上抛撒物品”的规则,详细的法律部分应该是公安交警部分,并非城管部分。终究,城管部分挑选取消了车窗抛物有奖告发活动。 也有的方针“看上去很好”,却仅仅盲目设定方针,并没有针对性地布置和细化相关要求,沦为“画饼”。长江中游一个城市,提出支撑民营经济开展,并出台了进一步支撑中小企业开展的规则,其间清晰提出,“处理中小企业融资难题”“加大对中小企业开展的方针支撑力度”,但由于没有细化相关要求,在履行中难以得到履行。 多位受访中小企业担任人表明,这样的方针,便是做一个姿势,实际上融资难的问题并没有得到处理。真想为中小企业做点实事,就应把相关规则细化,否则就成了空喊标语。 还有的方针仅仅发文完事,并不具有可行性。 广西行政学院教授凌经球调研中发现,南边某省近期针对工业扶贫出台了相关方针。方针出台很有必要,由于中心支撑扶贫工业开展的要求需求详细化。可是,由于方针拟定者没有吃透上情和下情,研讨中心文件精力不到位,对本省扶贫工业开展的情况、底层干部大众的诉求了解也不深不透,导致方针文件变成一纸“空文”。 速成式、表态式方针成“应景之作” 何故如此?凌经球以部分当地的扶贫方针文件拟定为例介绍说,文件起草往往由扶贫开发指挥部工业辅导组的作业人员担任,但详细起草的同志忙于业务无法深化实际查询研讨,一个人的经历和智力水平也无法将中心的文件精力掌握到位,其成果只能参阅其他省份的一些做法,赶鸭子上架写出初稿。 “有专家提了定见,让他们先去广泛调研,广泛深化了解底层的需求。该同志表明应该这样,但领导要求文件要尽快出台。”凌经球说,初稿出来后,一般由工业辅导组的相关部分“会审”——评论,提出修正定见;然后构成一个开始的方针文件,发到各相关职能部分,由其提出进一步修正主张。 这往往是各部分利益博弈的进程,各部分会提出对本身有利的定见和主张。终究,按程序对文件进行会签,由相关领导签发。“终究,文件中不少方法只能是大而化之,提出的形式在各地报告资料中都存在,所谓的注意事项放之四海皆准,实乃‘万分正确、非常无用’。” 采访中发现,还有一些当地在拟定方针时热心做“二传手”,把拟定方针搞成了“表态”。 大别山区一名在底层作业了10多年的镇党委书记告知,当地接到许多来自县、市的文件,都是“戴个帽子就发下来了,没有结合实际进行任何补充”。详细的操作中,中心或许省里出台了文件,市里就下发“关于转发某某方针要求的告知”,县一级则是进一步转发。 “到了城镇乃至村一级,咱们不是不想履行,而是有的方针没有配套支撑,没有详细和谐辅导,想履行也没有方法,只能是不了了之。”这名镇党委书记说。 一些当地出台新的规则方针时,为了表现决议计划进程的通明,也举办听证会。不过,听证会上,人人都在附和,无人提对立定见或许完善的主张。 受访干部还反映,有的方针出台存在“长官意志”“拍脑袋决议计划”等问题。“主要领导忽然有一个主意,相关部分就忙着出台规则,其实有关内容或许不具有可行性。” 须“问计于底层,求教于实践” “方针不接地气、朝令夕改,终究损伤的是政府部分的形象与公信力。”中国地质大学马克思主义学院党的建设与社会管理研讨中心主任岳奎以为,拟定方针时,有必要坚持“没有查询,就没有发言权”,做好充沛的调研作业,广泛听取民意,把“政府志愿”和“大众需求”更好地一致起来。 湖南师范大学特聘教授陈文胜以为,一些不明白农业乡村农人的人拟定三农方针,习惯于用工业开展的经历来辅导农业的开展,用城市开展的经历来辅导乡村的开展。由于不明白底层,缺少长时间乡村经济社会开展经历的堆集,多是“蜻蜓点水”式调研,想当然地作出判别。“许多方针未作深化研讨,基本上是环绕热门听报告、看典型,匆匆忙忙起草和出台文件。” 陈文胜以为,方针拟定有必要“问计于底层,求教于实践”。由于处理底层现实问题,书本上没有现成的答案;大众满意不满意、认可不认可,更不能凭想当然。 岳奎以为,当地政府部分只要科学拟定各种方针,才干真实管用,才干更好地回应民众利益诉求、破解各类开展难题。“方针拟定,有必要以拟定进程的科学性、详细内容的合理性、可履行性为条件。反之,不接地气的方针,终究只会是一纸空文。”

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